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劳动工伤

农民工维权的法律困境的突破

摘自《大国策》2020年第11期P115

 

农民工维权的法律困境的突破

袁伟民  袁颖实习律师)

 湖南湘杰律师事务所  414500

 

摘要:农民工群体一直以来都是社会各界公认的弱势群体,其为城市的建设和发展做出了重大贡献,但是其合法的权益却一直得不到有效的维护,甚至会经常出现各种维权问题。对于农民工的法律维权来说,不仅面临着成本高的问题,相关的程序也比较复杂,并且无法得到积极的法律援助,大部分农民工只能被迫放弃维权,给其自身和家庭带来了严重的损失。本文主要是对农民工维权的法律现状进行分析,并且提供了一定的措施,希望能够突破我国农民工维权的法律困境。

关键词:农民工;维权;法律困境

引言

农民工是我国在社会进行工业化和城镇化的过程中,出现的一类特殊的群体,是属于我国城乡二元化体制的特有产物。农民工已经是城市建设中的主力军,为城市的建设和发展提供了巨大的生产力,同时也做出了巨大的贡献。但是对于农民工来说,其基本上都是从事一些脏累苦险的工作,不仅劳动工作强度大,而且社会保障低,报酬也比较少,没有归属感,其并没有享受到与城市居民同等的社会地位和待遇,合法权益经常会受到很大的侵犯,其维权道路也极其艰难。

一、农民工法律维权的现状

(一)法律维权成本比较高

农民工的维权成本主要包括包含着经济成本和时间成本。经济成本主要是来自三个方面:一是农民工自身支付的交通费和通信费以及本人误工损失等,二是向有关部门必须支付的诉讼费、财产保全费、担保函费、仲裁费等,三是为处理劳动纠纷而向证人垫付的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失等。时间成本指的就是劳动纠纷仲裁的过程中所耗费的时间和期限。对于农民工来说,一般都无法承受这样的成本,经常会选择放弃维权。

(二)法律维权程序比较繁琐

按照现行的劳动争议仲裁法的规定来看,劳动仲裁的程序是比较繁杂的,一般普通的劳动争议案件都需要耗时几个月,稍微复杂一点的案件就需要一年半载,有的甚至五、六年才能走完全部的程序。以工伤案件为例,部分用人单位不给农民工缴纳保险,在出现事故之后导致农民工无法从工伤保险基金得到工伤待遇赔付,而需要用人单位支付全部的工伤待遇赔偿费用;如果说是小事故可以私了,但是一旦涉及赔付数额比较大的案件,就需要经过多个程序,其中还不包含着双方因为争议可能会造成一些复杂情况,对于工伤维权来说,其程序最高可以达到19项。在司法实践当中,农民工经常会因为权益获得保护的时间比较漫长而放弃维权。

(三)法律维权的证据比较少

想要实现法律维权,就需要以事实作为依据,但是对于农民工来说,他们在进行法律维权工作的过程中,经常会受到证据不足问题的阻碍。就当前的阶段来说,不少的农民工已经意识到自身劳动权利的问题,但是对法律保护方面的问题还没有清晰的认知,尤其是没有足够的证据保存意识,这就会在很大程度上影响后续的维权取证工作。大部分的农民工只在意是否有钱可赚,对是否签订劳动合同的问题就忽视而不顾,用人单位正是抓住了这样的特点很少与农民工签订合同和给缴纳保险。在这样的背景下,一旦发生了劳动争议案件,农民工经常会缺乏必要的证据,就给法律维权的工作开展带来很大的困难,不少单位正是利用这样的现象来逃避法律的制裁。

(四)法律相关援助比较少

我国每年需要进行法律援助的案件有很多,但是农民工真正得到援助的却很少,法律援助的不足让农民工的维权之路出现了一定的困境。虽然我国的《法律援助条例》进行了明确的规定,设置了相应的法律援助条件,但是因为人员和资金的问题,我国实际的法律援助水平比很多国家都要低。在这样的背景下,农民工维权问题的法律援助也会比较少,在一定程度上也会加大维权的难度。

二、农民工法律维权困境的突破

(一)构建多元的法律维权体系,降低维权成本

对于农民工法律维权的问题来说,仅仅是依靠政府的投入是无法从根本上解决法律援助的供需矛盾的,因此在开展维权工作的过程中需要积极地引入一些新的社会力量,对国外先进的法律援助经验进行适当的借鉴,引导和拓展法律援助的广度和深度;通过组织志愿者队伍和吸引在校师生参与,对社会团体的积极作用进行良好的发挥;同时还要建立起相关的基金组织来接受社会的捐助,发动社会的力量来弥补法律援助资金和人力投入不足的问题,全面的构建起多元化的法律维权体系,进一步的提升农民工法律维权的效果。

(二)完善相关的立法,简化审批程序

完善的立法是对农民工权益有效保护的直接性依据,对于我国来说,直接涉及到农民工权利的法律是比较少的,虽然说《劳动法》、《劳动合同法》和《工伤保险条例》、《保障农民工工资支付条例》适用于农民工维权,但是针对性不强,一旦农民工权益受到侵害,没有与此相对应的专门法律可以为其提供依据。想要对农民工法律维权的效果进行强化,就必须要强化相关的立法工作。首先要对立法程序进行简化,因为我国的劳动争议仲裁程序都比较繁琐,经常会出现拖延时间的现象,在一定程度上成为限制农民工维权的重大阻碍,简化维权程序,提高效仲裁效率才是促进农民工维权成功的重要内容;其次要对劳动部门的执法力度进行强化,要对违法预防监督价值进行关注。如若避免更多的侵权案件发生,就需要对用人单位的劳动违法行为监管工作予以重视,要做好主动的调查和监管,从源头上进行管理,防止出现恶性循环的现象;通过设立定期巡查的制度来形成常态化的管理模式,及时的发现问题和解决问题,方便农民工开展维权工作。

(三)加强法制宣传,提高农民工法律意识

通过强化对农民工的法制宣传和教育,农民工会认识到相关法律知识的重要性,对法律援助和证据保存等方面的内容进行关注,可以对现代的多种方式进行利用,包括各种通讯手段,可以增强法律维权的效果,农民工逐渐不断的提升自身的法律维权意识。除此之外,相关的部门可以通过定期开展维权培训的工作,对农民工的维权途径进行有效的指导,让农民工能够更好的做出对用人单位的选择,在劳动的过程中也要及时的保存好相关的证据,一旦发现用人单位出现了侵犯自身权益的现象,就会立刻开展依法维权工作。

(四)创新法律援助机制,加大维权支持力度

对于法律维权机制的创新方面,首要关注的就是效率的问题,需要根据实际情况为农民工开辟绿色通道,对审批的程序和条件进行合理的简化和设置,进一步扩大法律援助的范围,尤其需要在农民工聚集的区域设立相关的农民工法律援助工作站。另外,还要对法律援助展开方式进行关注,要尽可能的开展多种形式的法律援助,可以参照农民工的实际需求来提供相应的法律援助工作,对于一些程序复杂且需要调查取证的案件来说,可以由专业的法律人员进行援助,对于一些简单的案件来说可以直接对农民工进行一定的指导。针对一些落后地区的农民工维权来说,可以采用与当地政府和法律机构合作的方式来加大对农民工的维权力度。

三、结语

总之,农民工的依法维权问题在多年来都是社会广泛关注的重要问题,但是在现实生活中,总是面临着比较多的困境,这些困境让农民工的合法权益得不到及时有效的维护,在很大程度上也给社会公平性造成了巨大的负面影响。面对这些困境和问题,人们必须从多个方面出发,对农民工的法律维权问题予以关注,采取综合性的措施来突破这些困境,维护农民工的合法权益不受侵犯,促进社会和谐稳定。

参考文献:

[1]北京市顺义区人民法院张鹏飞.破解农民工维权的法律困境[N].人民法院报,2012-06-07(002).

[2]曹娟.断裂社会背景下新生代农民工维权困境解读及机制探析[J].湖南工程学院学报(社会科学版),2017(02):60-64.

[3]邓秀华.农民工政治参与的法律困境和制度建设[J].求索,2013(11):190-192+219.



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